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讀懂三中全會精神大邏輯
發(fā)布時間:2024-08-03     作者:        人氣:1113   分享到:

改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。1978年黨的十一屆三中全會以來46年間,我們黨一共召開了10次三中全會,歷屆三中全會都聚焦改革議題。黨的十一屆三中全會是劃時代的,開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的,開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革新征程,開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。

黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)。這是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇,也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇?!稕Q定》是新征程上將改革進行到底的動員令,是進一步全面深化改革的路線圖。

《決定》共15個部分、60條,分三大板塊:第一板塊是總論,主要闡述進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求;第二板塊是分論,以經(jīng)濟體制改革為牽引,全面部署各領(lǐng)域各方面的改革;第三板塊主要講加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革?!稕Q定》一共提出了300多項重要改革舉措,都是涉及體制、機制、制度層面的內(nèi)容。學習領(lǐng)會全會精神,需要深刻領(lǐng)會和把握全會的主題、總目標、重大原則、重大舉措、根本保證,讀懂其中蘊含的內(nèi)在邏輯和有機關(guān)系。
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把握主題、總目標

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現(xiàn)代化是人類社會歷史發(fā)展的必然趨勢。黨的十八大以來,我們黨成功地推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。概括并深入闡述中國式現(xiàn)代化理論,是黨的二十大的重大理論創(chuàng)新。黨的二十屆三中全會把進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作為全會主題,意義十分重大。

當前和今后一個時期,是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。黨的二十大對推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署,要把這些戰(zhàn)略部署落到實處,把中國式現(xiàn)代化藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實,根本在于全面深化改革,不斷完善各方面體制機制,掃除各種障礙,源源不斷為中國式現(xiàn)代化建設(shè)激發(fā)活力、增添動力。

一方面,推進中國式現(xiàn)代化面臨許多復(fù)雜矛盾和問題,需要通過進一步全面深化改革來加以解決;另一方面,進一步全面深化改革,必須緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化來謀劃和展開,確保目標明確、有的放矢。因此,二者緊密聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一。

與全會主題相一致,這次三中全會確定進一步全面深化改革的總目標,就是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一句話,繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,這是根本前提和根本方向。就是說推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須在中國特色社會主義制度的框架內(nèi)進行,既不能走封閉僵化的老路,也不能走改旗易幟的邪路。

第二句話,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)形式和基本途徑。這就是說,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目的,是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

國家治理體系,是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下治國理政的制度體系,包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)、制度安排。國家治理能力,則是運用國家制度體系管理各方面事務(wù)的能力,即領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體,相輔相成:制度起根本性、全局性、長遠性的作用;然而光有制度沒有治理能力,再好的制度也難以發(fā)揮作用。正是考慮到這一點,我們黨把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起提。

這次三中全會以二〇三五年為時間坐標,提出屆時全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,中國特色社會主義制度更加完善,基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。

《決定》緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化、落實黨的二十大戰(zhàn)略部署精心設(shè)計,提出“七個聚焦”,從總體上囊括了推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點:聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,聚焦發(fā)展全過程人民民主,聚焦建設(shè)社會主義文化強國,聚焦提高人民生活品質(zhì),聚焦建設(shè)美麗中國,聚焦建設(shè)更高水平平安中國,聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力,繼續(xù)把改革推向前進。到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時,完成本決定提出的改革任務(wù)。

2035年和2029年這兩個時間節(jié)點,要實現(xiàn)的是兩個既一脈相承而又不同的目標任務(wù)。

把握進一步全面深化改革的重要原則圖片

《決定》在總論部分,提出貫徹以下六大原則:堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo);堅持以人民為中心;堅持守正創(chuàng)新;堅持以制度建設(shè)為主線;堅持全面依法治國;堅持系統(tǒng)觀念。

這六條重要原則集中體現(xiàn)了習近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述的核心要義,是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的總結(jié)和運用。我們必須在進一步全面深化改革中嚴格遵循,認真貫徹。

把握經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大舉措圖片

深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點?!稕Q定》13個部分的分論中,涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的就有6個部分,占了將近一半比重,足見其分量之重。

(一)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

新中國成立之后,我國借鑒蘇聯(lián)模式實行計劃經(jīng)濟體制。黨的十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟體制改革的目標。黨的十八屆三中全會提出,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。因為市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,我們建構(gòu)社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。

黨的二十屆三中全會進一步提出,高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障,并部署了三個方面的關(guān)鍵改革舉措:一是堅持和落實“兩個毫不動搖”;二是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場;三是完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。

此次三中全會重申“兩個毫不動搖”,這就是毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。而且,要保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟,因此《決定》特別提出,防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛;對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責同罪同罰。這是有針對性的,因為以往多地多次發(fā)生過這類行為,侵犯了一些經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

新中國成立以后,我們曾經(jīng)以為社會主義所有制形式越大越公越好,直到黨的十一屆三中全會以后我們才逐步認識到,我們將長期處在社會主義初級階段,要在以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟成分。黨的十五大明確公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。黨的十八屆三中全會進一步提出,公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這里用了兩個“都是”,其中的用意和含義一目了然。

2018年11月1日,習近平總書記主持召開民營經(jīng)濟座談會,明確指出,基本經(jīng)濟制度是我們必須長期堅持的制度。民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素,民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人??倳浺徽Z指出廣大民營企業(yè)光明美好的發(fā)展前景。

這次三中全會強調(diào),堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策。法治是最好的營商環(huán)境,《決定》提出,制定民營經(jīng)濟促進法。這必將大大增強經(jīng)營主體的信心,加快民營經(jīng)濟的發(fā)展。


(二)健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),怎么可能建成社會主義現(xiàn)代化強國?《決定》強調(diào),必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革,立足新發(fā)展階段,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制,塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

新發(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個階段,是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。在新發(fā)展階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,就是要告別過去那種過度注重數(shù)量、規(guī)模、速度的粗放式增長模式,轉(zhuǎn)而追求質(zhì)量和效益的全面提升。

《決定》在這一部分提出五方面要求:健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制;健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度;完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制;健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制;健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。

(三)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。

這就要強化“三大戰(zhàn)略支撐”,即教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。同時,深入實施“三大戰(zhàn)略”,即科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

《決定》從改革的維度指出,統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革,又分別具體部署,深化“三大改革”,即深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革。

現(xiàn)在我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的教育體系,我國的新增勞動力平均受教育年限超過14年,接受高等教育的人口達到2.5億,研發(fā)人員總量居世界首位,我國成功進入創(chuàng)新型國家行列。這是我們實行“三大戰(zhàn)略支撐”、實施“三大戰(zhàn)略”帶來的顯著成果。持續(xù)實施下去,國家的創(chuàng)新能力就會越來越強,現(xiàn)代化建設(shè)就有了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(四)健全宏觀經(jīng)濟治理體系。

科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。這是黨的十八屆三中全會提出來的,黨的二十屆三中全會繼續(xù)強調(diào)這句話,一是說明非常重要,二是表明需要繼續(xù)努力。

市場是“看不見的手”,難免有失靈的時候,因此需要政府的宏觀調(diào)控,綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段,其中最常用的經(jīng)濟手段是財政政策和貨幣政策。世界歷史表明,并不是只要搞市場經(jīng)濟,就一定能夠建設(shè)成現(xiàn)代化國家。當今世界有的國家市場化程度比我們還高,但是其經(jīng)濟實力遠遠落后于我們,其中一個重要原因是,我們黨和政府有戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計。有效的政府治理是什么意思呢?政府治理行為必須符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,符合社會主義市場經(jīng)濟要求,而要達到這樣有效,就要切實轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新行政管理方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

(五)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。大家知道,我國鄉(xiāng)村的建設(shè)遠遠比不上城市的建設(shè),所以在脫貧攻堅的任務(wù)完成之后,黨中央及時提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)治理融合水平。為此,《決定》部署,健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制;鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度;完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度;深化土地制度改革。同時,推出一系列真招實策,旨在縮小城鄉(xiāng)差別,促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

(六)完善高水平對外開放體制機制。

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。進入新時代,我們黨鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改,主動對標國際高標準規(guī)則,推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度性開放。從2013年9月設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū),到2023年11月設(shè)立新疆自貿(mào)試驗區(qū),10年間先后分7批設(shè)立了22個自貿(mào)試驗區(qū)。2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)推出中國第一張外商投資準入負面清單,經(jīng)過7次修訂,清單條目由190項壓減到27項,服務(wù)業(yè)準入大幅度放寬,制造業(yè)負面清單已經(jīng)清零。

這次全會再次強調(diào),必須堅持對外開放基本國策,堅持以開放促改革。


把握其他各領(lǐng)域改革,注重全面改革圖片

《決定》在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進一步全面深化改革,統(tǒng)籌部署經(jīng)濟體制改革和其他各領(lǐng)域改革。

如果說以上板塊主要側(cè)重經(jīng)濟體制改革,注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用,那么,《決定》的第八至第十四部分,則聚焦其他各領(lǐng)域各方面的重大改革舉措,依次為:健全全過程人民民主制度體系;完善中國特色社會主義法治體系;深化文化體制機制改革;健全保障和改善民生制度體系;深化生態(tài)文明體制改革;推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化;持續(xù)深化國防和軍隊改革。

需要特別指出的是,所有這些領(lǐng)域重大改革舉措,與前面的經(jīng)濟領(lǐng)域重大改革舉措一樣,都是緊扣推進中國式現(xiàn)代化而規(guī)劃部署的。例如,《決定》指出,發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求;法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障;中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化;在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù);中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化;國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ);國防和軍隊現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分;等等。

把握根本保證圖片

《決定》在總結(jié)經(jīng)驗、闡述意義、提出原則、部署舉措當中,都把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作為重要內(nèi)容。不僅如此,《決定》還專門用一個部分來部署黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革,強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。

辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。必須提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平。為此,《決定》從三個方面展開部署。一是堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);二是深化黨的建設(shè)制度改革;三是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

針對實際存在的問題,《決定》特別指出,著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。為了鼓勵干部擔當作為,《決定》強調(diào)要落實“三個區(qū)分開來”,激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)。《決定》強調(diào)要加強誣告行為治理,這一句話特別引人注目,將讓擔當作為的干部免除后顧之憂。

學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神,是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務(wù)。黨的十八屆三中全會以來,習近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署、親自推動全面深化改革,在改革使命、改革方向、改革目標、改革策略、改革動力、改革方法等方面作出系統(tǒng)闡述,科學回答了在新時代舉什么旗,走什么路,為什么要全面深化改革,怎樣全面深化改革等重大理論和實踐問題,為我們進一步全面深化改革提供了強有力的思想武器?!稕Q定》是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署,必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。(作者系中共中央黨校/國家行政學院教授)